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挖掘機、吊車、壓路機……這些在施工中廣泛使用的工程機械其實是巨大的污染源，一臺工程機械的尾氣排放，相當于50—80輛國五排放標準的小汽車。
京市正在開展“263”專項行動，其中今年的大氣污染減排工作任務中，就有一項是對這類非道路移動機械開展專項整治。
1.現狀：使用廣泛，污染排放總量大
非道路移動機械是指用于非道路上的，自驅動或者具有雙重功能，或者不能自驅動但被設計成能從一個地方移動或者被移動到另一個地方的機械。包括工業鉆探設備、工程機械（裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、挖掘機、叉車等）、農業機械（大型拖拉機、聯合收割機等）、林業機械、漁業機械、材料裝卸機械、雪犁設備、機場地勤設備、空氣壓縮機、發電機組、水泵等。
筆者昨天走訪了部分在建工地，發現工程機械的使用非常廣泛，特別是在道路施工和土方樁基施工中，挖掘機、推土機等大型設備非常常見。巨大的轟鳴聲中，濃濃的柴油味在現場彌漫，很多機械的尾氣排口冒著濃濃黑煙。
“這些機械達到什么排放標準？”在走訪的各個工地，對于筆者的提問，沒有一位工作人員可以回答。“在哪里加油？加的什么油？”對此，一位操作人員說，這些工程機械從來都不會去加油站加油，一般都是供貨商送到工地上。
“加油站的油很貴，這些機械吃油非常厲害，為了節省開支都是用的重油。”一位從事工程施工的業內人士說，這些機械使用的都是柴油，重油是柴油的一種，清潔度比市面上加油站的油差很多，都是從一些外地的煉油廠運來的。
工程機械使用重油已經是業內“公認”的做法。據了解，在京市面上銷售的柴油已經達到國五標準，至于重油，市機動車排污監管中心的一位執法人員介紹說，他曾在多個工地抽查過重油，“可能連國三標準都達不到，雜質很多，使用這種劣質油品，污染排放之重可想而知。”
2.難管：執法沒有強制標準，分屬不同行業
非道路移動機械究竟有沒有排放標準？在市機動車排污監管中心，筆者看到了一份國家質檢總局于2015年發布的行業標準，提出非道路移動機械的排放標準應達到國三排放，但在現實中，達到這一標準的少之又少。
相關幾年前曾對蘇省的在用非道路移動機械進行過一次粗略統計，京區域內正在使用的約2100臺，達到國三排放標準的僅為10%。
非國三排放標準的非道路移動機械污染到底有多重？答案是一臺國一排放的機械尾氣排放相當于50—80輛國五排放的小汽車。
雖然對這類機械的治污已被納入年度環保工作任務，但在環保部門看來，難度很大。
首先，非道路移動機械并不需要像機動車一樣登記上牌，因此，我市目前到底有多少非道路移動機械，并沒有準確數據。
其次，執法沒有強制標準。相對于車輛淘汰標準中可以將黃標車和國一排放汽車逐步淘汰，對于非道路移動機械的淘汰標準從未有過。
第三，管理部門眾多。非道路移動機械由于分屬不同行業，因此管理部門也各不相同。用于工地施工的屬于住建部門，用于道路施工的屬于交通部門，用于農業生產的屬于農業部門等等，缺乏統一監管。
對策：建立準入制度，劃定使用區域
對于非道路移動機械的污染防治，環保部門制定了年度工作計劃。
首先要做的是搞清楚我市到底有多少這類機械？產生的污染排放總量為多少？環保部門建議，盡快由各個部門統計所屬行業的在用非道路移動機械的數量及排放標準。
第二，盡快建立準入制度，統一標準。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第51條和52條，非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物；生產應當對新生產的非道路移動機械進行排放檢驗，檢驗合格方可銷售。環保部門認為，今年我市應該確定非道路移動機械的準入制度，進入南京市范圍內的這類機械都要進行登記，尾氣檢測低于國三標準的需加裝環保裝置以達標排放。
第三，劃定使用區域和時段。根據《蘇省大氣污染防治條例》，設區的市環境保護行政主管部門可以根據大氣環境質量狀況，劃定禁止高排放非道路移動機械使用的區域。我市環保部門的初步工作計劃為：12月底前劃定非道路移動機械使用的區域，建議內環為限制行駛區域，7:00—20:00禁止國三排放以下的非道路移動機械進入。